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新華社北京10月19日電 題：強化公共衛(wèi)生安全、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障有效供給——聚焦畜牧法修訂草案三大看點
新華社記者胡璐
畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)著我國14億多人的餐桌，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源。
19日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議畜牧法修訂草案。此次畜牧法修訂草案有哪些看點，將如何影響我們的生活？
加強畜禽屠宰管理，守好公共衛(wèi)生安全防線
修訂草案增加畜禽屠宰一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監(jiān)測制度、無害化處理及補助等作出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習(xí)俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，修訂草案規(guī)定，實行生豬定點屠宰制度。
“畜禽屠宰是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇說，加強畜禽屠宰管理，有利于強化動物疫病防控能力，通過統(tǒng)一標準化管理提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。比如，相比運活畜禽，運鮮肉能讓非洲豬瘟等動物疫病傳播風(fēng)險大為下降，在屠宰加工等下游環(huán)節(jié)進行調(diào)整優(yōu)化就非常有必要。
在很多人的印象里，養(yǎng)豬或養(yǎng)其他畜禽是個費心費力的臟累活。尤其當前種養(yǎng)結(jié)合水平低，“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”的結(jié)構(gòu)問題較為突出，部分養(yǎng)殖場戶缺乏污染治理配套設(shè)施，資源化利用水平低，全國每年有幾億噸糞污沒有綜合利用，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。
為了提高畜禽糞污資源化利用水平，強化主體責任，修訂草案明確，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當保證畜禽糞污處理利用設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，保證畜禽糞污綜合利用或者達標排放，防止污染環(huán)境。
促進草原畜牧業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護與農(nóng)牧民增收齊頭并進
草原畜牧業(yè)是畜牧業(yè)重要組成部分。盡管草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制，但草原生態(tài)保護形勢依然嚴峻，草原生產(chǎn)力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素導(dǎo)致草原畜牧業(yè)發(fā)展低效且緩慢。
為此，修訂草案增加草原畜牧業(yè)一章，明確國家支持科學(xué)利用草原，協(xié)調(diào)推進草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。同時支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，對草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)保障、草原生態(tài)獎補等作出規(guī)定。
“科學(xué)發(fā)展草原畜牧業(yè)，就是要堅持草畜平衡，推動生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合，這既能夠筑牢生態(tài)安全屏障，又有利于促進農(nóng)牧民增加收入，助力鄉(xiāng)村振興。”北京林業(yè)大學(xué)教授董世魁說，修訂草案中提到國家完善草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)發(fā)展補貼政策，對采取禁牧和草畜平衡措施的農(nóng)牧民給予補助獎勵，是一個有益的政策引導(dǎo)。
為拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，修訂草案還規(guī)定，國家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會化服務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。
保障有效供給，更好滿足人民群眾畜禽產(chǎn)品消費需求
生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事。當前，生豬養(yǎng)殖成本攀升，豬價低迷，防范生豬生產(chǎn)大幅波動的長效機制有待完善，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力仍然存在。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李家洋在作修訂草案說明時指出，為促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和畜禽產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行，維護養(yǎng)殖者和消費者利益，提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，修訂草案完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施。
根據(jù)修訂草案，措施包括：國家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)機制，利用畜禽產(chǎn)品進出口、期貨等市場調(diào)節(jié)方式，促進市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國家鼓勵畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等。
此外，修訂草案還規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，明確禁養(yǎng)區(qū)域由縣級以上地方人民政府劃定。因劃定禁養(yǎng)區(qū)域關(guān)閉或者搬遷畜禽養(yǎng)殖場的，應(yīng)當予以公平、合理補償并支持異地重建。
“用立法的方式規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，保護、創(chuàng)造美好生活環(huán)境的同時，兼顧養(yǎng)殖戶利益，有利于穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，防止生產(chǎn)和市場價格大起大落。”朱增勇表示。